Разъяснение + убеждение + мотивация = экологическое сознание венцев

Мусор – это неизбежный побочный продукт развития цивилизации, это проблема всего человечества. Для тех стран и городов, где всевозможные отходы просто вывозят – с глаз долой, из сердца вон – на полигоны, весь этот гниющий на огромных территориях хлам оборачивается катастрофой.

Однако свалка – это прошлый век: «сор из избы» должен не отравлять окружающую среду, а приносить пользу. Правда, для этого нам с вами надо срочно, выражаясь современным языком, включить мозги и… вооружиться – хотя бы опытом Вены.

Согласно международным рейтингам, австрийская столица признана одним из самых чистых мегаполисов мира. Проверенные временем стратегия и тактика действий в этой сфере дают прекрасные плоды. Отдел магистрата (МА48), отвечающий за экологию города (утилизацию отходов, очистку улиц и транспорт), работает эффективно, умело сочетая обширный сервис в этой сфере с многочисленными акциями, кампаниями, стимулирующими экологическое сознание горожан. На улицах постоянно находятся контролеры, наделенные правом на месте штрафовать за нарушения, и комбинация воспитательных мер работает на чистоту: ответственность венцев растет, а выброшенного не по правилам негабаритного мусора, кучек от выгуливаемых собак на газонах и брошенных мимо урн окурков все меньше.

Лучшие отходы – те, которых нет

В основе работы коллектива МА48 – принцип, который сформулировали сами сотрудники: «Самые лучшие отходы – это те, которые вообще не появляются». Значит, основной акцент нужно делать на просвещение населения: тогда объемы бытовых отходов (ТБО) сократятся, а из тех, которые все же появляются, удастся извлечь максимум пользы. Чтобы мотивировать горожан, все сорок сотрудников МА48 используют интернет-страницы, социальные сети, выпускают брошюры, плакаты, устраивают акции – разъясняют, как уменьшить объемы ТБО, зачем их разделять при сборе, как сэкономить ресурсы и заработать, в том числе за счет рециклинга.

Наиболее популярным из экологических мероприятий у венцев стал Праздник мусора, который все чаще называют Праздником чистого города. Этот фестиваль МА48 проводит с 1990 года – в сентябре. Главные мероприятия проходят в техническом центре экологического отдела в районе Хернальс. Участники – десятки тысяч человек (не возбраняется брать с собой собак – конечно же, в наморднике и на поводке – и прочих домашних питомцев). Обширная программа рассчитана на… всех: взрослые охотно участвуют в викторинах, демонстрируя познания в области экологии вообще и утилизации мусора в частности. Все с удовольствием смотрят концерт, но дети предпочитают не теорию, а практику, тем более что им в этот день доступна вся техника МА48. Кто же откажется посидеть в кабине «навороченного» мусоровоза, а то и занять место пилота в служебном вертолете! Но юные венцы не только играют – они принимают участие в конкурсе рисунков, посвященных уборке мусора и наведению чистоты в городе. Лучшие работы превращаются в плакаты и… разъезжают на бортах мусоровозов, становясь экспонатами своеобразной передвижной выставки. Согласитесь, и машина с картиной не может быть замарашкой!

Особый интерес любой семьи на Празднике мусора вызывает рынок старинных и подержанных, но вполне пригодных вещей, так называемый Тандлер. Эту «антикварную лавку» тоже придумали сотрудники экологического отдела магистрата. Здесь можно найти все: от игрушек и одежды до домашних электроприборов и других вещей, необходимых в хозяйстве. Эти вещи население обычно сдает как устаревшие и ненужные на городских мусорных площадках, а после проверки товар поступает в Тандлер. Купленное здесь по сходной цене послужит новым хозяевам и – главное – не становится «отходами»! Таким образом экономятся ресурсы, сокращается объем ТБО, а кроме того, благодаря Тандлеру, МА48 оказывает значительную помощь вещами и денежными средствами различным социальным организациям.

Подчеркнем: множество программных развлечений не мешает обстоятельным консультациям: эксперты МА 48 подсказывают, как сократить объемы мусора, усовершенствовать его переработку и содержать город в чистоте, а еще – отчитываются перед населением, информируя о сделанном за год, проблемах, которые решаются, и прислушиваются к мнениям граждан: всегда могут появиться интересные идеи!

«Экоивент» – знак чистоты для праздника

Уже который год подряд Праздник мусора в Вене проводится как «ÖkoEvent» (экоивент – юбилей, торжество, корпоративный праздник и другие мероприятия с соблюдением экологических условий). Чтобы удостоиться знака «Экоивент», любое праздничное событие, в том числе и Праздник мусора, должно отвечать определенным требованиям: на таком мероприятии не используется одноразовая посуда, вода и энергия расходуются максимально экономно, по завершении акции остается минимум отходов, которые собираются в специальные емкости раздельно…

Через несколько лет после окончательного закрепления за Праздником мусора почетного звания «ÖkoEvent» МА48 принял решение распространить на все массовые празднества его критерии. Это было важно, ведь в Вене ежегодно проходят многочисленные фестивали, музыкальные и спортивные праздники, в которых принимают участие до миллиона человек, и после этих событий остается гора отходов.

В 2007 году магистрат Вены, в частности МА48, объявил об активной поддержке компаний, занимающихся организацией максимально экологичных мероприятий. Магистрат, в частности, предложил бесплатные консультации по их проведению, бесплатный прокат многоразовой посуды (более миллиона предметов) и взял на себя расходы на мытье 30 процентов этой тары.

Чтобы стать обладателем столь почетного удостоверения экоивента, надо выполнить как минимум четыре условия: для напитков и еды использовать только многоразовую посуду, мусор рассортировать, еще два критерия – по выбору. Рекламные материалы можно распространять только на месте проведения. До 2010 года программа, а соответственно и марка экологического мероприятия, называлась «EcoEvent», затем была переименована в «ÖkoEvent» и теперь знак присваивается достойным мероприятиям на постоянной основе: такое экособытие уже можно широко рекламировать.

Все в природе идет по кругу

При активном участии МА48 по всей Австрии развернута еще одна кампания – «Все в природе идет по кругу» («Rund geht es»), в ходе которой все лучшие практические примеры рециклинговой экономики из Вены и других регионов пропагандируются по всей стране. То, например, что из макулатуры производится новая бумага, известно всем, но не каждый знает, что из старых домашних электроприборов выплавляются золото и серебро, идущие на изготовление украшений. Из полимерного упаковочного материала делается садовая мебель, из отработанного растительного масла – биодизельное топливо (одного небольшого ковшика такого горючего достаточно для непрерывного – в течение недели – горения 60-ваттной лампочки). Из биоотходов, собранных на кухнях, научились вырабатывать газ, а в Вене – еще и «Хорошую землю» («Guter Grund»): этот компост охотно покупают цветоводы и огородники.

Акция «Rund geht es» демонстрирует на конкретных примерах широкие возможности утилизации бытовых отходов в Австрии: такая пропаганда не просто убеждает в пользе раздельного сбора отходов, но и доказывает это практикой.

Самая обаятельная и привлекательная

На сокращение отходов, раздельный сбор и сбережение ресурсов в австрийской столице вдохновляет реклама: в арсенале МА48 – не только специальные кампании, акции, но и брошюры, постеры и т. д. Широко распространены, например, большие плакаты, призывающие: «Не будь свиньей!» или «Вена наводит порядок. Присоединяйся! Чувствуй себя как дома!»

Особенно понравился населению Вены проведенный летом 2015 года конкурс, призванный сделать более привлекательными уличные урны. Надписи на этих контейнерах существуют с 2009 года, например: «Вена остается чистой», «Используй меня для всякого дерьма», «Ваши бумаги, пожалуйста» (обыгрывается официальная фраза полиции: «Ваши документы, пожалуйста»)… Эти призывы свою роль выполнили, народ на них реагировал правильно, но сотрудники МА48 решили обновить слоганы на мусоросборниках, устроив конкурс на лучшее изречение, в котором не более 40 знаков. Уже за месяц венцы прислали больше 4000 любопытных афоризмов! Из массы фраз организаторы необычного состязания отобрали для финала три десятка – например, «Не оставляй меня пустой», «Гениальное изобретение», «Здесь мусор чувствует себя прекрасно». Этот шорт-лист разместили на сайте МА48 «Wien will’s» («Вена этого хочет»), и сами горожане выбрали из представленных опусов самые достойные – те, которые потом были размещены на ярких, бросающихся в глаза урнах, которых в городе около 18 тысяч.

С уличными урнами связано еще одно важное обстоятельство: примерно 100 миллионов окурков за год попадают в 18 000 трубчатых пепельниц, закрепленных на мусорных урнах, и в 1200 таких же, стоящих отдельно. Количество окурков, которые на улицах были не выброшены, а аккуратно помещены в трубчатые пепельницы, увеличилось за полгода на 45% с 800 тысяч окурков в неделю до 1,2 миллиона. За год наберется примерно 61,5 миллиона. Руководитель МА48 Josef Thon отмечает: «Приятно то, что венцы все лучше воспринимают предлагаемый сервис и поддерживают чистоту в городе».

В одиночку власть бессильна

Признаем главное: эффективная борьба с мусором – результат грамотно выстроенной, кропотливой работы с населением. В магистрате, и прежде всего в отделе, отвечающем за экологию города, создана многоуровневая система, которая изо дня в день воспитывает жителей. Уже в детском саду малышам объясняют, что отходы нельзя выбрасывать куда попало, показывают, как нужно их сортировать. Чтобы дети эту информацию лучше усвоили, используют специальные игрушечные мусоросборники, контейнеры. Есть своя программа для учащихся младших, средних и старших классов – школьники охотно участвуют в регулярных конкурсах сортировщиков твердых бытовых отходов. От всех этих игр и соревнований экология города получает огромную пользу. Обучение распространяется и на взрослых, для чего используются современные технологии – Facebook, социальные сети, материалы размещаются в газетах, рекламные ролики – в телевизионных программах. Прекрасные рекламоносители – всевозможные мусоросборники, а еще граждане обращают внимание на информацию, которая «разъезжает» по городу на бортах мусоровозов. Учитывая, что Вена – мегаполис многонациональный, специалисты МА48 на восьми языках объясняют населению, как обращаться с отходами, а «мусорную» страничку экологического отдела в Интернете ежегодно посещают до 2 миллионов пользователей. Успешно действуют мобильные консультационные пункты – пять микроавтобусов с экспертами регулярно выезжают в районы. За год на «мусорный» телефон поступает 70 тысяч звонков, а общая продолжительность консультаций специалистов составляет около 30 тысяч часов. Затраченное на разъяснение «мусорной» политики время оборачивается пользой и для отдельных граждан, и для столицы в целом. А еще – для Австрии и многих других стран, ведь за опытом в отдел магистрата по вопросам экологии ежегодно приезжают до 500 делегаций из разных земель Австрии и до 800 – из-за рубежа: были гости из Уганды, Египта, Вьетнама…

Сейчас магистрат Вены готовит программу промышленной переработки отходов на 2019 – 2024 годы. Помимо этого документа будет подготовлен и другой – для населения: когда люди понимают смысл планов и знают маневр, сомневаться в успехе большого общего дела не приходится.

Александр Пожарский (руководитель московского бюро по связям мэрии Вены в 2005–2015 гг.).

Читайте также:

А австрийская столица сжигать мусор не боится!

Самый комфортный город для жизни

Что наша жизнь? «Игра», – продолжите вы, вспомнив арию из «Пиковой дамы». А действительность подсказывает другой ответ, отнюдь не философский, на примитивно-бытовом уровне. Оглянитесь по сторонам. Что наша жизнь? Увы, источник мусора, который накапливается с фантастической скоростью, так и притягивается к человеку… И горы мусора – уже не фигура речи, а самая что ни на есть реальность, и полигоны, куда свозятся твердые бытовые отходы, сегодня видны даже из космоса. Что с этими «сокровищами» делать и где найти Геракла, который наведет порядок на этих авгиевых конюшнях? К счастью, вопросы эти – уже не риторические: эффективное решение проблемы нашли наши соседи по Европе. В самом центре австрийской столицы мусор сжигают так, что и городу польза, и окружающей среде – никакого вреда! Москве бы этот опыт очень пригодился!

В чужое прошлое – за… перспективой

Сегодня уже с полным основанием можно говорить об истории термической переработки твердых бытовых отходов (ТБО) в Вене – она насчитывает без малого 60 лет (венцы не любят говорить о сжигании мусора, поскольку речь идет о весьма непростом процессе термопереработки ТБО).

В 1961 году администрация Вены приняла принципиальное решение в области утилизации бытовых отходов – об их термической переработке. Именно это решение стало кардинальным шагом к ответственной экологической политике. Несколько позднее экологическая концепция дополнилась повсеместно внедренной системой раздельного сбора мусора – стекла, макулатуры, металла, пластмассы и биологических отходов, что позволило использовать большую часть бытового мусора как вторсырье.

В 1969 году магистрат Вены принял решение о создании в столице Австрии объединенного предприятия «Теплоэлектроцентраль» для гарантированного обеспечения города теплом и электроэнергией. В рамках этого проекта началось строительство комбината «Шпиттелау» для термической переработки бытовых отходов – практически в центре города. Месторасположение комбината объяснялось просто: рядом строилась центральная городская больница, снабжение которой теплом, горячей водой и электроэнергией должно быть бесперебойным. В 1971 году теплоэлектростанция «Шпиттелау», сырьем для которой являются ТБО, была сдана в эксплуатацию.

15 мая 1987 года мощный пожар уничтожил значительную часть комбината «Шпиттелау». Завод сгорел почти полностью, и многие жители Вены восприняли это как большую беду для города. В то же время часть венцев, которых особенно раздражал внешний вид завода, увидели в случившемся повод для выведения его за пределы города или, как минимум, улучшения внешнего вида производственного объекта.

Комбинат термической переработки ТБО принадлежал городу, а потому тогдашний бургомистр Вены Гельмут Цильк (тот самый, что был инициатором открытия в 11 европейских столицах, в том числе и Москве, представительств по связям мэрии Вены, главной задачей которых было укрепление всесторонних связей Вены с другими столицами) отдал два распоряжения. Первое предписывало провести полную модернизацию предприятия и оснастить его самым современным оборудованием для очистки. Во втором документе бургомистр предлагал поручить знаменитому художнику и архитектору Фриденсрайху Хундертвассеру создать новый дизайн предприятия.

Художник, в принципе выступавший против завода в центре города, сначала категорически отказывался. Однако бургомистр проявил настойчивость и заверил, что здесь будут внедрены новейшие технологии утилизации, отвечающие самым жестким экологическим требованиям, и художник согласился заняться этим проектом. В 1992 году «Шпиттелау» предстал перед жителями Вены и гостями австрийской столицы в сегодняшнем обличье – уже как «Замок фантазии», и повода для недовольства у горожан больше не было – его сменило чувство восторга и гордости.

Плюс контроль на всех этапах

Сегодня теплоэлектростанция «Шпиттелау» занимает второе место по мощности и эффективности в городском предприятии «Энегетика Вены» (Wien Energie). Из 260 тысяч тонн твердых бытовых отходов (а это 76 % объема городского мусора), термически перерабатываемых ежегодно, она производит 470 000 МВт/ч тепла и 40 000 МВт/ч электроэнергии, что обеспечивает жизнедеятельность 60 000 городских хозяйств.

Во время одной из командировок в Вену мне довелось побывать на комбинате «Шпиттелау» и обстоятельно ознакомиться с его работой. Если не вдаваться в технологические тонкости, то схема термической переработки бытовых отходов и связанные с ней экологические достижения выглядят следующим образом. С понедельника по пятницу, с 7 до 15 часов, примерно 250 мусоровозов по очереди въезжают на две весовые платформы, затем через семь люков сваливают свой груз в общий бункер на 7000 кубометров. Содержимое бункера постоянно перемешивается, чтобы на последующих этапах обеспечить равномерное сгорание отходов.

Важно то, что бункер со всех сторон герметически закрыт (посетители могут наблюдать за происходящим в бункере через большие специальные окна) и из него постоянно откачивается воздух, который подается для горения, а низкое давление в бункере не позволяет запахам и пыли просачиваться через люки.

Два мостовых крана с лепестковыми ковшами – по четыре кубометра каждый – перегружают отходы на два конвейера, ведущие через гидравлический разделитель мусора к печам термической обработки, которые за час обрабатывают до 17 тонн отходов. Две газовые горелки мощностью по 9 МВт обеспечивают необходимую температуру и уровень сгорания отходов в соответствии с нормами законодательства. Одновременно со сжиганием отходов горелки нагревают воду в котлах, установленных над печами, и производят в час до 90 тонн перегретого пара с давлением 33 бара, которое с помощью турбин снижается до 4,5 бара. В конце печного конвейера несгорающие шлаки сбрасываются в наполненные водой контейнеры, откуда после охлаждения, пройдя через мощные электромагниты (для отделения металла), попадают в бункеры для дальнейшего вывоза и исследования. Кроме тепловой и электроэнергии завод дает ежегодно 6000 тонн железного лома, 60 000 тонн шлаков, золы и фильтровальной массы.

И японцам понравилось

Что касается экологических норм и требований, то уже в 1971 году, с первого дня работы, комбинат термической обработки отходов «Шпиттелау» был оснащен высокоэффективными электрофильтрами для поглощения микропыли, а в 1986 году была установлена система двухступенчатой влажной очистки печного газа и электродинамические трубы «Венчури». В ходе реконструкции 2012 – 2015 года на комбинате были заменены все основные рабочие узлы, и благодаря этому техническому перевооружению объем переработки мусора на предприятии увеличен до 76 %, а производство электроэнергии возросло в три раза. Это оборудование, а также первая в Европе установка по отделению окислов азота из выбросов в атмосферу, сделали завод лидером среди предприятий Европы по сокращению вредных выбросов. Прохождение печного газа через установку с тремя катализаторами позволяет очистить выбросы от многоокисей азота, диоксина и фурана. В третьем теплообменнике газ охлаждается до 130 градусов и по 126-метровой трубе выходит в атмосферу.

На центральном пульте комбината датчики постоянно показывают уровень в выбросах вредных веществ: окиси углерода, двуокиси серы, многоокиси азота, хлористого водорода, углеводорода. Но предприятие не просто контролирует выбросы в атмосферу, оно параллельно передает эти данные в магистрат, в подразделение, отвечающее за охрану окружающей среды.

Оценивая многолетний опыт работы комбината, магистрат Вены пришел к выводу, что термическая утилизация бытовых отходов наиболее эффективна как с экономической, так и с экологической точек зрения. От других способов утилизации она отличается целым рядом преимуществ. Во-первых, энергия отходов преобразуется в тепловую и электрическую. Во-вторых, комплекс используется непрерывно. В-третьих, доказана высокая эксплуатационная надежность оборудования. В-четвертых, достигаются цели, зафиксированные в законе об утилизации отходов.

Примечательно, что после визита в Вену в 1995 году мэр Осаки решил построить в своем городе точно такой же – и по технологии, и по внешнему виду – мусоросжигательный завод, совмещенный с теплоэлектростанцией, и в 2001 году близнец «Шпиттелау» начал работу на японской земле.

Комикс учит экологии

Во время посещения завода «Шпиттелау» довелось увидеть много интересного и даже удивительного, но меня особенно поразило то, что в холле для гостей среди многочисленных брошюр и буклетов, рассказывающих о предприятии, в большом количестве лежали книжки, рассчитанные на детей, в том числе и младшего школьного возраста. Это и комиксы, рассказывающие о приключениях капитана Энергетика и профессора Крафта (Kraft – энергия), исследующих завод, и маленькие карманные издания, в которых объясняется, откуда берутся тепло и горячая вода. В каждой книжке – изображения мусорных контейнеров: младшие школьники должны знать, какие виды ТБО в какую емкость следует выбрасывать, чтобы переработка была максимально эффективной.

Экологическое воспитание – дело не менее важное, чем утилизация бытовых отходов. Сегодняшним школьникам завтра предстоит управлять родным городом, а чем выше гражданское и экологическое сознание управленцев, тем здоровее и качественнее жизнь в мегаполисе.

Александр ПОЖАРСКИЙ, руководитель московского бюро по связям мэрии Вены в 2005 – 2015 гг.

Авторитетная аналитическая компания Economist Intelligence Unit назвал самым комфортным городом мира Вену. Как нам догнать столицу Австрии? Может быть, руководителям московских департаментов, депутатам  Мосгордумы, нам, жителям города, будет полезно узнать, КАК ЭТО ДЕЛАЕТСЯ В ВЕНЕ.

Эффективное взаимодействие власти и гражданского общества – цель работы достаточно нового для России и мира проекта – «Открытое правительство». Результат такого взаимодействия обещает повышение качества работы государственного аппарата, а значит – и улучшение жизни граждан. В Австрии проект уже приносит свои плоды, хотя не все идет гладко.

«Всегда, когда делается что-то новое — люди поначалу теряют уверенность», – убежден руководитель группы по управлению процессами и информационно-коммуникационным стратегиям в сфере безопасности и охраны магистрата города Вена Томас СКЕРЛАН-ШУБЕК.

–  Начнем с  основополагающего вопроса. Проект «Открытое правительство», по вашему мнению – реально связующее звено между жителями города и властью?

–  Это и есть суть открытого правительства, администрация обязана предоставлять публике самые разные данные. А далее – жители и бизнесмены могут использовать информацию, налогоплательщики уже за это заплатили.

–  Плюсы «Открытого правительства» очевидны. Как вы считаете, существуют ли минусы у проекта?

– Минусы только временные. Мы должны всех участников процесса убедить в том, что открытость власти имеет смысл. Минусом можно считать тот факт, что нельзя делать общедоступными данные, касающиеся непосредственно руководителей и некоторых частей инфраструктуры. Недопустимо публиковать данные о состоянии здоровья физических лиц, или, к примеру, о подробностях работы водопроводов в Вене. Иначе существует прямая угроза безопасности. Все участники процесса должны понять: данные, которые раньше где-то просто хранились, сейчас доступны всем желающим и за счет их объединения получается новая информация. Если мы делаем доступной информацию по бюджету в интернете, то люди, которые хорошо разбираются с электронной обработкой данных, могут их использовать таким образом, что станет известно в каком районе сколько денег тратится на конкретные мероприятия или проекты. Недавно мы опубликовали данные, касающиеся деревьев, колодцев и фонтанов, и стало видно их размещение в городе. Но позже сами граждане разработали соответствующее приложение для мобильных устройств. И оказалось, что в ряде случаев мы ошиблись, пришлось исправлять карту. Так, что горожане помогают обеспечивать качество и достоверность данных.

– Какие шаги предпринимают органы власти и общественность для вовлечения молодежи в политическую жизнь Вены с помощью открытого правительства?

– Молодежь мы приглашаем принимать участие в форумах, где им предоставляются разнообразные данные, и они могут соревноваться в обработке этой информации. Правительство разрабатывает предложения, учитывая разные возрастные группы. Нельзя сказать, что мы готовим что-то специально для молодежи, пожилых людей или для людей среднего возраста – это в принципе для всех. У нас считается, что разнообразными данными больше интересуются молодые люди, так как они чаще используют смартфоны. Но, я считаю, что люди постарше в принципе уже догнали молодежь в этом плане.

– С какими трудностями вы сталкивались при запуске проекта «Открытое правительство»?

– Всегда, когда делается что-то новое, люди поначалу теряют уверенность, это касается как населения, так и наших сотрудников. Поэтому мы составили план действий для каждого отдела. На его основании можно оценить, какие данные мы имеем право открывать, а какие нет. Хочу отметить, что трудностей было мало. Сотрудники сразу поняли: это что-то хорошее и они хотят в проекте участвовать. Конечно, есть и те, кто хочет понаблюдать со стороны, как идет дело. Приблизительно 20 процентов вообще новые проекты не принимают. В целом, я считаю, что примерно половину работников правительства уже удалось убедить. Если сотрудник одного отдела видит, что коллега из другого уже применяет «открытые схемы», и у него это хорошо получается, то, естественно, стремится сам опробовать новшества. В Вене 23 района, если один район видит, что другой свои бюджетные данные открыл и предоставил населению, то действует принцип: если они могут, чем мы хуже?

– Какие крупные проекты вы осуществили благодаря проекту «Открытое правительство»?

– В Вене есть площадь Шведен Платц (Schwedenplatz), но как площадь она не выглядела, потому, что там есть трамвайные рельсы и проезжая часть дороги. Администрация решила площадь благоустроить с помощью “Открытого правительства”. Наши главные принципы — это гласность, прозрачность, участие и сотрудничество. Население, журналисты и политические деятели были вовлечены в обсуждение и одобрили результаты. С тех пор, как мы эти проекты осуществляем, получено много наград и призов. Мы видим, что это признается в международных масштабах.

Вена – «открытый город». Ожидается, что к 2030 году в столице Австрии будет 2 миллиона жителей, в связи с этим мы запустили программу «Smart City». Каждый год до 2030-го у нас будет появляться приблизительно 15 тысяч новых жителей. Это вызов как для инфраструктуры, так и для городского транспорта. Появится такая острая проблема, как предоставление рабочих мест. В решении подобных задач коммуникационные и информационные технологии играют очень большую роль, они должны быть в распоряжении города, страны. Людям важны, к примеру, данные, касающиеся метро: сколько времени потребуется, чтобы попасть из точки А в точку Б. Каждому горожанину пригодится подобная информация о работе торговли, службы быта, медучреждений. Имея все в распоряжении, можно обдумывать новые возможности для города, для того, чтобы сохранить высокое качество жизни. Благодаря современным технологиям в нашем электронном календаре мы можем посмотреть, когда у нас с вами есть время, и мы можем встретиться. В будущем (я надеюсь, что это будет еще при моей жизни) такие электронные приложения должны иметь более широкий спектр возможностей.

К примеру, если мы находимся на противоположных концах города, нам нужно будет встретиться где-то посередине. Такое приложение точно сообщит, на каком городском транспорте лучше добраться, сколько это отнимет времени и успеем ли мы еще где-то с кем-то пересечься. Если это близко, то можно использовать городские велосипеды (Сity bike) — то есть, самый быстрый и удобный, самый экологичный вариант нашей встречи. Если метро не работает, то сразу должны найтись варианты: как по-другому я могу попасть туда, куда мне нужно.

– Существует ли практика использования опыта других стран?

–  В принципе, да. Мы сотрудничаем с DAHLI (Германия, Австрия, Швейцария, Лихтенштейн). Первоначально так же пригляделись к американскому «Открытому правительству» и подсмотрели, какие сведения они предоставляют в распоряжение первыми, то есть делают общедоступными. Оказалось, что это географические, статистические и бюджетные данные. Поэтому мы взялись за то, чтобы такую информацию делать доступной в первую очередь.

– Расскажите об основных направлениях «Открытого правительства»?

– Приоритетное направление — географические данные. Все то, что можно учесть и изобразить на карте города. Например, если вы ищите квартиру в городе, то вы на нашей карте в интернете можете сразу посмотреть, где находятся ближайший детский сад, ближайшая аптека, врач, школа и какое там движение транспорта. Такие данные вы можете получить, просто нажав на точку, где искомая квартира находится.

– Давайте поговорим о госзакупках. Каким образом общественность Вены контролирует крупные госзакупки и делается ли это с помощью «Открытого правительства»?

– Проект бюджета и его исполнение, то есть какие были на самом деле затраты — все публикуется в интернете. Население знает, какие есть планы и по какой цене необходимое  должно быть приобретено. Далее – отчет о том, что было приобретено и почем. Такая схема работы действует в Австрии уже много десятилетий. Данные подготовлены так, чтобы люди могли их читать в текстовом формате. Сейчас эту информацию можно увидеть с помощью компьютера, более того, легко узнать, сколько было потрачено, скажем на детские сады, социальные пособия и школы в течение десяти лет. Легко получить представление о том, сколько было направлено денег в область культуры, в область бизнеса и так далее. Благодаря этому получаются определенная гласность и прозрачность, видно, как деньги тратятся. У нас есть новый проект, который еще не совсем завершен. Он называется – «Открытое домашнее хозяйство». На сайте, который в переводе звучит – «куда идет мой евро», вводятся данные от физического лица, в том числе зарплата. Далее выдается информация о количестве денег, ушедших, например, на социальные нужды, постройку дорог или финансирование политических деятелей из налогов. Покупая бутылку молока, я плачу 20% НДС, и хочу знать, на что уходят мои деньги. Это еще не совсем зрелый проект, но он уже работает.

– Одной из существенных проблем общения представителей государства и граждан является проблема «непонятности» государственной информации для простых людей. Как вы считаете, насколько доступна рядовому гражданину Вены информация, которую вы предоставляете?

– Для нас важно главное: граждане знают, как правительство города работает, и у них есть прозрачная информация о каждом нашем шаге. И более того, горожане имеют возможность оперативно влиять на принятие решений. Вот пример. Одну из главных улиц Вены решили полностью отдать пешеходам. Сначала было много различных вариантов. Там сделали временную пешеходную зону. Но начались протесты, и правительство города решило: будет референдум, участвовать в нем смогут все жители района. Скоро заканчивается срок обсуждения, и я предполагаю, что население выскажется против пешеходной зоны. Но это – демократия. Любой результат референдума правительство города обязано учесть. Лучше сначала все обсудить и поспорить, чем потом конфликтовать по этому поводу.

Правительство регулирует, в каких направлениях население будет участвовать в принятии решения, а в каких нет. Например по швейцарскому принципу раз в месяц проводят референдум. Очередной элемент — это соучастие. Здесь я тоже могу привести примеры. Например, население опрашивалось: какой светофор  больше всего действует на нервы?  Выяснилось, что есть некий перекресток, на котором временная фаза слишком короткая. В результате ввели кроме красного и зеленого желтый свет. То есть фазу, когда пешеход знает, что ему не надо возвращаться, а можно идти до конца. Второй хороший пример: у нас есть такое приложение, которое называется «Принимай участие, сообщай сразу» для смартфона. Допустим, человек идет по улице и видит какую-нибудь яму или полные мусорные баки — он может сразу со своего смартфона сделать фото и отправить его в министерство. Граждане — лучший контрольный орган. Невозможно столько чиновников отправить ходить по городу, чтобы они смогли все проверить. Жалобы рассматривают соответствующие отделы города. Но это имеет и отрицательную сторону, может получиться заколдованный круг. На карте города высвечивается информация: там что-то не так. И информацию об этом я получил в определенный день и время. Это первая часть прозрачности – администрация города уже знает, что не так. Гражданин сообщил об этом в указанное время, но светофор сломан или мусор не убран. На следующий день он смотрит: никаких изменений, неделя — не исправлено. Он видит, сколько времени администрации города требуется для того, чтобы убрать мусор или починить дорогу. Для чиновников это – своеобразная проверка.

– Прозвучало такое смелое для многих заявление о прозрачности. Следовательно, в Вене коррупции быть не может?

–  Данные, которые мы делаем доступными в интернете, проверены, они прозрачны. Правдивость мы гарантируем, мы под этим подписываемся, как власть города. Проблема коррупции может значительно ухудшить качество жизни населения. Я бы сказал так: где есть коррупция — практически нет инвестиций. Если нет инвестиций, то не создаются рабочие места и ничего не строится, поэтому понижается уровень жизни. Но с помощью “Открытого правительства” и транспарентных данных, которые общедоступны, видно, на что деньги потрачены. Поэтому, если бы кто-то здесь занялся коррупцией, то это бы сразу было видно. По крайней мере, вероятность злоупотреблений существенно уменьшается. Есть, конечно, проблема актуализации данных. Если они каждый день не обновляются, то могут быть неправильными, устаревшими. Но это уже вопрос нашей оперативной работы…

В одной беседе не затронуть всех аспектов сложного и масштабного проекта. Но некоторые штрихи открытости в работе власти по-венски, кажется, в нашем разговоре проявились. Что из этого опыта пригодится в Москве? Давайте подумаем и поспорим.

Беседу вела Христина ДЕНИСЮК.

Авторитетная аналитическая компания Economist Intelligence Unit назвал самым комфортным городом мира Вену. Как нам догнать столицу Австрии? Может быть, руководителям московских департаментов, депутатам  Мосгордумы, нам, жителям города, будет полезно узнать, КАК ЭТО ДЕЛАЕТСЯ В ВЕНЕ.

У столицы Австрии — двухтысячелетняя история. В Вену едут любители оперы, фанаты музеев и просто влюбленные. Она по праву считается одним из самых очаровательных центров Европы. Это город роскошных дворцов, величественных площадей, живописных улочек, окружённый зелёным ожерельем Венского леса. Благодаря картинным галереям, концертным залам и всемирно известной Венской Опере, город стал культурной столицей Европы. Плюс ежегодно Вена признается одним из лучших городов для жизни. Как же удается поддерживать такую безупречную репутацию? Об этом нам рассказала Сюзанна Весели, руководитель службы связей с общественностью в отделе магистрата по работе с населением, предоставлению городских услуг жителям, работе с жалобами от населения.

– Вы, отвечаете за работу с населением. Как правило, за рамками публикаций и телесюжетов остается ваша «кухня», люди видят уже готовый продукт. Опишите, как проходит обычный рабочий день?

– Для начала смотрю, есть ли в прессе, в интернете, какая-нибудь информация, касающаяся нашей службы. Если да, то, в каком контексте, есть ли важные данные для всех направлений работы. Например, не так давно стало известно, что Вена будет первым городом Австрии, который получит домен «wien» для юридических и физических лиц. Моя задача узнать, где и как население сможет это использовать.

–  Как ведется прием населения?

– Существуют 17 филиалов городских справочных. Кроме того есть так называемые «мобильные машины» для помощи населению, которые передвигаются по городу и проводят различные мероприятия. Работают редакция, которая занимается данными мероприятиями, и сайт, предоставляющий информацию любому желающему. К нам относится очень важное направление работы – вся телефонная связь с населением. В нашем штате – шестьдесят сотрудников, из них пятьдесят восемь женщин и двое мужчин, работают круглосуточно, принимая два с половиной миллиона звонков в год. Звонят люди, которые хотят получить конкретную информацию, а мы успешно помогаем им в этом.

– Давайте составим своеобразный рейтинг жалоб. На что чаще всего жалуются жители города?

– Это темы, связанные с движением и работой транспорта. Нехватка парковочных мест, к примеру. Для устранения этой проблемы была введена система, которая коснулась всех районов Вены. Жителям раздавали наклейки на машины, которые дают возможность прописанным в конкретных районах людям парковаться за заранее обговоренную сумму, выплачиваемую раз в год.

Кроме того, много жалоб на строительные площадки или светофоры, когда пешеходы не успевают перейти через улицу. Зимой люди жалуются на то, что улицы не успели убрать. В этом году такой проблемы практически не было. Весной жалуются на мусор, который появляется из-под снега. Люди недовольны тем, что надо долго ждать получения гражданства и неизвестно куда по этому поводу нужно обращаться. Если кто-то хочет получить социальную помощь и не знает как с этим разобраться – мы поможем.

Мы – первое окно, куда люди обращаются, чтобы получить информацию. Наша городская справочная в здании мэрии издает 350 тысяч экземпляров разнообразных брошюр и буклетов в год. В контексте выборов у нас жители могут узнать, где и как получить открепительное удостоверение, если они  не будут голосовать по месту жительства, а так же выяснить ближайшие участки, на которых можно проголосовать. На нашем сайте есть календарь мероприятий, коллеги и представители СМИ смело могут использовать эту информацию. Это проверенные данные, в год проходимость сайта приравнивается к трем миллионам.

– Поступала ли к Вам в управление какая-нибудь необычная жалоба? Или, может быть, расскажете о курьезных случаях, которые запомнились больше всего?

– Это было еще до того, как я начала здесь работать. Звонил мужчина, ему срочно нужен был ответ для кроссворда. Потом, как сейчас помню, в ноябре позвонил житель 13-го района в филиал, который там находится, и попросил, чтобы прислали сотрудника из отдела, занимающегося городской зеленью. Небольшая предыстория: каждый год одна из федеральных земель дарит городу самую пышную и красивую елку к рождеству. У мужчины в саду выросла ель высотой в 10 метров, и он хотел, чтобы ее поставили перед ратушей. А три года назад принесли маленькую собачку по имени Люси. И одна из наших сотрудниц приютила ее. Сейчас Люси неофициально наша офисная собака, хотя в принципе держать собак в офисе запрещено. В основном, когда нам звонят не из-за жалоб, у людей просто возникают вопросы. Венцы очень любят свой город и внимательно следят за его чистотой. Конечно есть и «постоянные клиенты», которым просто скучно. Они звонят в 10 часов вечера, когда хотят с кем-то поболтать. Но 99% звонящих сообщают важную информацию. Главное – дать людям, которые звонят, почувствовать, что их принимают всерьез независимо от того, о чем идет речь. Если человек живет там, где не успели расчистить снег, для него это серьезная проблема в данный момент, так как он не может пройти с коляской или с костылем. Или допустим, у человека большие долги и он в полном отчаянии, мы его информируем, куда можно обратиться. У нас есть такая консультация для должников.

– По различным рейтингам Вена входит в тройку лучших городов мира для жизни. Каким образом, по-вашему, удалось достичь такого результата?

– Это заслуга, конечно, жителей города, муниципалитета, сотрудников и мэрии. Я думаю, в Вене очень хорошая инфраструктура. Многие этого не знают, но например, качество воды в Вене первоклассное – родниковая с гор. Все взаимосвязано: хорошая вода, хорошие квартиры, хороший воздух. Своевременно были сделаны соответствующие шаги. Я помню, мне было 10 лет, когда в городе начали строить метро ветку метро U1. Венцы тогда возмущались, потому, что на площади Karlsplatz был котлован. Но если бы тогда не начали это строительство, никаких шансов нормально передвигаться по столице не было бы. Важно то, что венцы очень любят свой город и сами присматривают за ним. Разнообразие культурных мероприятий так же сказывается. В Вене много мигрантов, для города это положительный факт, так он развивается динамичнее. Раньше некоторые районы были практически «мертвы». Вечером, когда магазины закрывались, там было пусто и темно. Население возмущалось когда, строили Музейный квартал, но теперь жизнь там кипит и сами венцы довольны. Несколько недель назад приблизительно около двух часов две ветки метро не работали из-за неполадок. Все газеты на следующий же день написали об этом на первой полосе. Все потому, что мы попали в нетипичную для нас ситуацию. Летом в прошлом году я была в Лондоне и жила там около метро, где вдруг в субботу станция оказалась закрыта. И только бумажка приклеена: «Метро сегодня не работает»…

– Вена лидирует по росту цен на жилье. Существует ли в экономически стабильном городе проблема бездомных? Могут ли государство и город обеспечивать всех жителей жильем и рабочими местами?

– Этой темой я не занимаюсь, но знаю, что существует фонд «Социальная Вена». Если туда обратиться, можно получить ежемесячное пособие порядка 800 евро в месяц. Люди, у которых очень низкие доходы, могут потребовать и так называемый мобильный паспорт. Он дает им право получать различные услуги бесплатно. Зимой бездомным предоставляют ночлег, этим занимаются частные организации, и весьма успешно. Но есть бездомные, которые помощь не принимают, с ними конечно возникают проблемы.

Так как цены на жилье растут, успехом пользуется и программа «строительство социального жилья». Ее принцип таков: иностранные граждане могут снимать жилье у города за доступную цену. Эту традицию Евросоюз хочет разрушить и практически все жилье приватизировать. Несколько недель назад наш бургомистр был в Брюсселе вместе с другими мэрами крупных городов Евросоюза, пытаясь противодействовать данной идее.

– Сразу прошу прощения, за возможно, некорректный вопрос. На ваш взгляд, насколько коррумпированы чиновники в Вене?

– У нас очень строгий антикоррупционный закон. Существует должностная инструкция, с которой все сотрудники должны ознакомиться. В инструкции четко указано что разрешается, а что нет. Если есть какие-то тендеры или заказы – государственные или городские, – принцип четырех глаз здесь действует, все прозрачно. И предприниматели сейчас уже по-другому подходят к этой теме. Раньше перед Рождеством фирмы привозили какие-то подарки, так было и в прошлом году. А в этом году только из одной из компании позвонили мне и спросили, будет ли корректно сделать подарок. Естественно, я отказалась, так как этот подарок необходимо было бы вернуть. Я думаю, что это не только в муниципалитете города Вены, в нашей стране везде так.

– Вы утверждаете, что успех антикоррупционной политики зависит от прозрачности действий чиновников?

– Думаю, что это связано и с развитием социальных сетей. Раньше если сотрудник принимал подарок или сувенир, общественность, скорее всего, об этом ничего не узнала бы. Сейчас я могу в Фейсбуке или Твиттере упомянуть об этом, и 5 миллионов человек узнают, что произошло.

–  Какими методами вы боретесь с пробками на дорогах?

–  Каждый день с 7.30 до 9 утра на некоторых затрудненных мостах есть пробки. Но это, конечно не такие пробки, как в других городах. Сорок шестой отдел магистрата работу свою выполняет очень хорошо, именно он занимается транспортом. Принимается целый пакет мер. Например, проехать в город на машине вы можете, но оставить ее здесь проблематично, так как  везде нужно платить. На конечных станциях метро построили гаражи «Park and Ride», очень удобно оставлять там машину. Стоит недорого, а дальше можно передвигаться на общественном транспорте, у него сбоев практически не бывает. В городе два года назад ввели единый билет на весь год для жителей – стоит 1 евро в день, то есть 365 евро в год. Конечно, единичные билеты гораздо дороже. Удешевили городской транспорт и ввели плату за стоянку, полчаса стоянки стоит 1 евро. Приехав в город на машине и, просидев в кафе два часа, вы платите 4 евро только за то, что машина стоит. Все эти меры сыграли свою роль в освобождении Вены от нашествия машин…

Отзывчивость, доброжелательность и желание улучшить свой город – общая черта населения столицы Австрии. Вольфганг Амадей Моцарт, Людвиг ван Бетховен и создатель психоанализа Зигмунд Фрейд находили этот город притягательным. Правительство Вены и в наши дни делает все, для того, чтобы эта магия не исчезла, и нужно признать это у них здорово получается.

Беседу вела Христина Денисюк.

Впервые за семь лет исследований, проводимых исследовательским агентством Economist Intelligence Unit, этот европейский город выбился в лидеры уровня жизни по сравнению с другими мегаполисами. Оценивались такие показатели как: здравоохранение, культура, безопасность, образование, стабильность, развития городской инфраструктуры.

Максимальная оценка по каждому пункту – 100 баллов, общая сумма которых определила индекс комфортности городов.

Вене удалось превзойти лидера прошлых семи лет – австралийский Мельбурн – по уровню стабильности и безопасности.

Исследовательское подразделение The Economist также отметило в своем ежегодном рейтинге японский город Осака, канадский Калгари и австралийский Сидней. Эти города вошли в пятерку самых комфортных следом за Веной. Список городов, наименее приспособленных для проживания возглавил Киев.

Все о городской инфраструктуре столицы Австрии читайте в эксклюзивном репортаже на портале “Дом, в котором я живу” в ближайшие дни.

Юлия Смагринская.

Фото: Дом, в котором я живу.